referat, referate , referat romana, referat istorie, referat geografie, referat fizica, referat engleza, referat chimie, referat franceza, referat biologie
 
Informatica Educatie Fizica Mecanica Spaniola
Arte Plastice Romana Religie Psihologie
Medicina Matematica Marketing Istorie
Astronomie Germana Geografie Franceza
Fizica Filozofie Engleza Economie
Drept Diverse Chimie Biologie
 

Politica agricola comuna - agricultura si pescuitul preliminarii

Categoria: Referat Economie

Descriere:

Preferinta pentru produsele comunitare, prin aceea ca trebuie sa fie favorizat consumul produselor originare din Europa în raport cu cele din alte tari, iar patrunderea acestor produse pe piata comunitara sa fie descurajata prin taxe prohibitive;...

Varianta Printabila 


1

Politica Agricola Comuna Agricultura si Pescuitul

Preliminarii

 

         Politica agricola comuna a constituit, �n prima sa perioada din anii ’60, un exemplu de evolutie a politicii comunitare, pentru ca �n etapa urmatoare „sectorul agricol al Uniunii sa devina o economie planificata”, gener�nd, �n anii ’70 si ’80 o „complexitate a reglementarilor si, partial, de facto, o renationalizare”.

         Drept urmare, costurile crescute au fortat reforma din 1999, influentata substantial de Acordul General privind Tarifele si Comertul (GATT) si de

politicile americane comerciale.

         Scopul declarat al P.A.C. a fost mentinerea unui sector economic institutional si social, distinct, multifunctional si orientat catre fermele de familie, cu reglementari stufoase pentru �ntreaga uniune.

         �n ciuda revolutiei economice si sociale din statele Europei de vest P.A.C., �n esenta sa, a ramas aceeasi, ca o parte integranta a „sistemului social al statelor vest-europene si a economiei sale morale deosebite, av�nd, deci o ratiune politica.

 

1. Evolutia, principiile, obiectivele si reformele P.A.C.

1.1. Functiile Politicii Agricole Comune

P.A.C. este o strategie defensiva, condusa politic, de modernizare a agriculturii europene, �n ciuda amenintarii externe a competitiei comerciale americane.

         Functiile sale, care pot fi considerate si ca efecte ale politicii comune vizeaza, �n principal, sprijinirea preturilor si veniturilor. Asadar, P.A.C.:

– faciliteaza politica de garantare a venitului, fara a cere contacte directe si costisitoare cu fermierii;

– permite guvernelor sa decida asupra nevoilor diferitelor grupuri de fermieri sau ale unor fermieri individuali;

– ofera sectorului fermier un interes major �n mentinerea politicii comune cu scopul de a �mbunatati, permanent situatia tuturor fermierilor;

– sprijina utilizarea unor preturi specifice pe fiecare produs ceea ce permite guvernelor sa echilibreze nevoile eterogene ale unui sector fermier poate diferentiat si

– stimuleaza cresterea preocuparii guvernelor si a gruparilor de interese nationale �n sustinerea politicii supranationale comune. P.A.C. constituie, �nsa, un mecanism economic si politic, av�nd ca obiect central integrarea populatiei nationale a fermierilor �n politica nationala si �n cea comunitara, protectionismul agricol, reflectat �n preturile alimentelor interne, fiind instrumentul de baza.

 

1.2. Principiile de baza si obiectivele esentiale ale P.A.C.

1.2.1. Principiile

Tratatul constitutiv (T.C.E.) de la Roma – 1957 a dat o reglementare sumara �n ce priveste agricultura (nr.39-47), Comisia av�nd sarcina sa prezinte Consiliului propuneri privind organizarea comuna a pietelor. Sistemul P.A.C . are la baza unele principii:

circulatia libera a produselor agricole, fiind constituit un spatiu unic comun fara taxe vamale, impozite si subventii, dar cu reglementari administrative, sanitare si veterinare armonizate progresiv;

o organizare comuna a pietei, care �nlocuieste sistemele nationale, cu un pret unic �n interiorul Uniunii, fixat pentru fiecare produs;

preferinta pentru produsele comunitare, prin aceea ca trebuie sa fie favorizat consumul produselor originare din Europa �n raport cu cele din alte tari, iar patrunderea acestor produse pe piata comunitara sa fie descurajata prin taxe prohibitive;

solidaritatea financiara, prin aceea ca sarcinile legate de interventie (preturi garantate, export de produse excedentare) si de ameliorare a structurilor sunt �mpartite �ntre statele membre.

 

1.2.2. Obiectivele P.A.C.

Prin Tratatul C.E. (art.39) au fost fixate cinci obiective majore ale P.A.C.:

ameliorarea productivitatii,

asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru producatori si prin mentinerea si securitatea veniturilor fermierilor,

stabilizarea cursului si a pietelor,

garantarea securitatii aprovizionarii si

preturi rezonabile fata de cumparatori.

Sistemul garantarii preturilor a fost adoptat cu scopul de a favoriza pe o anumita perioada dezvoltarea unor produse anume,

– garanta veniturile producatorilor si a

– mentine costul vietii �n limite rezonabile.

Acest sistem, diferentiat pe sector, presupune stabilirea unui pr�t orientativ, un pret de prag care se aplica importurilor la intrarea �n Uniune si un pret de interventie, corespunzator unui minim garantat, cu care organismele competente cumpara produsele excedentare ca sa le stocheze sau sa le distruga.

 

 

1.3. Parametrii reformei P.A.C. – 1992 si a Acordului Agricol (Rom�nia, Ungaria – aprilie 1994)

 

1)Reforma P.A.C. din anii ’70 preconiza initial doua mari directii strategice:

– o exploatare moderna, pe suprafete si dimensiuni mari (80-120 ha la culturi, 40-60 vaci)

– reducerea la jumatate a populatiei active din agricultura �n zece ani prin masuri care sa �ncurajeze �ncetarea activitatii.

         Planul aprobat, �n acest scop, de Consiliul de Ministri, a fost aplicat, numai �n parte, prin:

– atribuirea unor indemnizatii anuale pentru producatorii care accepta sa se retraga (1972) si prin acordarea ajutoarelor publice �n functie de elaborarea unui plan de dezvoltare pe mai multi ani care sa prevada marirea suprafetelor

agricole.

 

2)Modernizarea agriculturii europene

        Dupa 1980 s-a trecut la masuri pentru limitarea dezechilibrului, �nsa, practic reforma globala a P.A.C. s-a �ntrezarit �n 1992 la interventia GATT si a devenit efectiva dupa anul 2000.

         Schimbarea procentajului acordat agriculturii din P.I.B. constituie argumentul relevant, ilustr�nd „dimensiunea sistemului de asigurari sociale al statului cu implicatii foarte mari asupra functionarii P.A.C. si asupra

relatiilor sale comerciale externe”.

         Dinamica politica si sociala a P.A.C. a produs, �ntre altele, un efect nedorit si anume continua �nt�rziere �n transformarea agriculturii Europene si industrializarea din ce �n ce mai mare a productiei agricole.

         Acest fenomen european, �n cadrul caruia modernizarea economica de la

tara a ramas oarecum restanta, a fost „centrat” prin decizia Consiliului European de la Berlin din 9 martie 1999, �n cadrul Agendei 2000. Acordul, privind reformele P.A.C. din vara 1992, implementate din 1993 marcheaza o noua faza: separarea problemei veniturilor din agricultura de politica preturilor, economia P.A.C. fiind orientata catre asigurarile de stat si catre rezultate.

         Acest fapt, �nsa a generat o consecinta paradoxala �n P.A.C. �n ultimul deceniu:

- explozia costurilor combinata cu miscarea populatiei reprezentata de fermieri si o diminuare a rolului agriculturii �n economie.

Totusi, P.A.C. s-a dezvoltat �ntr-o permanenta tensiune cu comertul

international si a constituit o sursa permanenta de disputa �ntre U.E. si

partenerii sai comerciali internationali.

 

3) Parametrii reformei P.A.C. – 1992

a) Reducerea pretului gr�ului cu 30% �n viitorii trei ani si a pretului carnii de vita cu 15%.

b) Introducerea unor plati compensatorii de venituri directe, dar nu indiferente fata de productie: fermierii pot obtine platile numai daca cresc produse eligibile (gr�u, leguminoase, seminte de oleaginoase, porumb).

c) Introducerea unei scheme obligatorii de renuntare; toti fermierii care detin, peste o anumita suprafata, trebuie sa renunte la 15% din terenul arabil spre a putea fi eligibil pentru platile de transfer.

d) Asa-numitii mici producatori sunt scutiti de la cererea de renuntare.

 

4. Acordul Agricol – aprilie 1994. Obiective. (Runda Uruguay)

a) Reducerea interventiilor interne �n agricultura, masurata printr-un

grad de agregare a sprijinului pe o perioada de implementare de peste

6 ani, �ncep�nd cu 1995 si utiliz�nd 1986 – 88 ca perioada de baza.

b) Platile directe catre fermieri �n cadrul programelor de limitare a

productiei nu se supun angajamentului de reducere a ajutorului, at�ta

timp c�t se bazeaza pe o suprafata fixa si pe recolta sau pe septel.

c) Toate barierele non-tarif (cotatii sau alte restr�ngeri asupra

importului) vor deveni subiectul unei introduceri de tarife.

d) O reducere a tarifului mediu cu 36% dupa perioada de implementare;

fiecare tarif va fi redus cu cel putin 15%.

e) O reducere a cheltuielilor cu subventiile pentru export cu 36% si o reducere a volumului exporturile subventionate cu 24% dupa perioada de implementare.

1

f) Introducerea unei clauze de protectie care sa specifice circumstantele �n care tarilor le este permis sa impuna taxe suplimentare pentru a preveni schimbari nedorite ale pietei si ale pretului datorita importurilor.

g) O garantie de acces minim pe piata egala cu 3% din consumul mediu intern �n perioada de baza.

 

1.4. Noile reforme ale P.A.C.

1. Reformele din 1992 s-au realizat numai �n parte, gener�nd o schimbare majora catre plata venitului direct si o �ncetinire a cresterii cheltuielilor, fara a forta scaderea preturilor suficient pentru a elimina subventionarea.

2. „Acordul GATT privind agricultura (1994) a adus cu sine un sistem de reglementare pus �n lumina unui regim economic international, orientat catre piata, dar fara a integra pe deplin agricultura �ntr-o ordine comerciala liberala”7.

3. Cu ocazia Agendei 2000, la Consiliul European de la Berlin �n martie 1999 s-a ajuns la un acord, „mai putin ambitios dec�t propunerile Comisiei”, dar �n acceptiunea Comisiei, „constituie cea mai radicala reforma de c�nd a fost �nfiintata P.A.C. pentru prima data la �nceputul anilor ’60. �ntr-adevar, foarte rar s-a �nt�mplat ca o propunere a Comisiei sa treaca printr-un proces de negociere at�t de lung si dificil si sa ram�na intacta ca si aceste propuneri fata de reforma P.A.C.” (Comisia, DG VI 1999).

 

4. Evolutia ulterioara a preturilor la produsele agricole si a pretului garantat �n virtutea P.A.C. releva sublinierile facute mai sus, asa cum se prezinta �n diagrama urmatoare:

 

2. Noul cadru constitutional al politicii privind agricultura si pescuitul

2.1. Definirea si obiectivele noii P.A.C.

 

1. Prin art. III – 121 alin.1 din proiectul Constitutiei Uniunii se prevede dar la nivel de principii ca:

„Uniunea defineste si pune �n aplicare o POLITICA COMUNA �n domeniul AGRICULTURII SI PESCUITULUI” (P.A.C.T.) Noua viziune include, asadar, �n politicile agricole comune si domeniul pescuitului, sectiunea a patra din Cap.III fiind intitulata „Agricultura si Pescuit”. De altfel, conform art. III – 121 alin.2 final „drepturile la politica agricola comuna sau la agricultura si utilizarea termenului „agricol” se �nteleg ca fac�nd referire si la pescuit, av�nd �n vedere caracteristicile specifice acestui sector”.

 

2. Definitii constitutionale

l Prin produse agricole se �nteleg produsele solului, cele animaliere si piscicole, precum si produsele care au suferit o prima transformare si se afla �n raport direct cu aceste produse” (III-121 alin.2 teza I)

 „Piata interna include agricultura si comertul cu produse agricole” (III

– 122 pct.1)

„Functionarea si dezvoltarea pietei interne pentru produsele agricole trebuie sa fie �nsotite de stabilirea unei politici aplicabile comune” (III – 122 pct.4).

 

2.2. Obiectivele P.A.C.

2.2.1. Dispozitiile art. III – 123 pct.1 prevad ca:

„Politica agricola comuna are ca obiective:

a) cresterea productivitatii agriculturii prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltarii rationale a productiei agricole, precum si prin utilizarea optima a factorilor de productie, �n special a fortei de munca;

b) asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populatia agricola, �n special prin majorarea venitului individual al lucratorilor �n agricultura;

c) stabilizarea pietelor;

d) garantarea sigurantei aprovizionarilor;

e) asigurarea unor preturi de livrare catre consumatori rezonabile.

 

2.2.2. Premizele elaborarii P.A.C. si ale metodelor speciale de aplicare (III – 123 pct.2):

a) caracterul special al activitatii agricole, care rezulta din structura sociala a agriculturii si din discrepantele structurale si naturale existente �ntre diferitele regiuni agricole;

b) necesitatea de a opera treptat modificarile necesare;

c) faptul ca, �n statele membre, agricultura este un sector str�ns legat

 

 2.2.3. Organizarea comuna a pietelor agricole – cerinta a �ndeplinirii

obiectivelor

a) Conform art. III – 124 cpt.1 alin.1: „�n vederea �ndeplinirii

obiectivelor (art.III – 123) se instituie o organizare comuna a pietelor agricole”.

b) Formele organizarii comune

�n functie de produse organizarea va avea una din urmatoarele forme:

a) republicarea �n domeniul concurentei;

b) o coordonare obligatorie a diferitelor metode de organizare nationala

a pietei;

c) o organizare europeana a pietei.

 

2.3.3. Masurile necesare pentru �ndeplinirea obiectivelor vizeaza, �n special:

– reglementarea preturilor,

– subventii at�t pentru producerea, c�t si pentru comercializarea diferitelor produse,

– sisteme de depozitare si de report si

– mecanisme comune de stabilizare a importurilor si exporturilor (art. III

– 124 pct. 2).

Organizarea comuna trebuie, totodata, sa:

– se limiteze la urmarirea obiectivelor prevazute �n art.III – 123 si

– sa excluda orice discriminare �ntre producatorii sau consumatorii din cadrul Uniunii.

Textul art. III – 124 pct.2 alin.3 prevede expres ca: „O eventuala politica comuna a preturilor trebuie sa se bazeze pe criterii comune si pe metode de calcul uniforme”.

 

2.3.4. Dispozitia constitutionala (art.III – 124 pct.3) mai stabileste ca pentru ca organizarea comuna sa-si poata atinge obiectivele, se pot �nfiinta

unul sau mai multe fonduri de orientare si garantare agricola.

 

3.2.4. Politica agricola comuna si masurile specifice de realizare a obiectivelor ei

2.4.1. Masurile generale consacrate de Constitutie (art. III – 125):

a) o coordonare eficienta a eforturilor �ntreprinse �n domeniile formarii profesionale, cercetarii si popularizarii cunostintelor agronomice, care poate include proiecte sau institutii finantate �n comun si

b) actiuni comune pentru promovarea consumului anumitor produse.

 

2.4.2. Ajutoarele

La propunerea Comisiei, Consiliul de Ministri poate adopta un regulament sau o decizie europeana autoriz�nd acordarea de ajutoare:

a) �n vederea protejarii exploatatiilor defavorizate de conditiile structurale sau naturale;

b) �n cadrul programelor de dezvoltare economica.

2.4.3. Elaborarea si aplicarea P.A.C. Propuneri

1. Conform art.III – 127 „Comisia prezinta propuneri referitoare la elaborarea si punerea �n aplicare a politicii agricole comune, inclusiv �nlocuirea formelor de organizare nationale cu una dintre formele de organizare comuna, precum si la punerea �n aplicare a masurilor mentionate �n prezenta sectiune”. Propunerile, �nsa, trebuie sa tina seama de interdependenta dintre problemele agricole reglementate de constitutie

Organizarea comuna poate �nlocui formele de organizare ale pietelor nationale, �n conditiile prevazute de art. III – 127 pct. 2 numai daca:

a) organizarea comuna ofera statelor membre, care se opun acestei masuri si care dispun de o organizare nationala a productiei �n cauza, garantii echivalente pentru �ncadrarea �n munca si nivelul de trai al producatorilor interesati, lu�ndu-se �n considerare ritmul adaptarilor posibile si specializarile necesare si

b) aceasta organizare asigura, pentru schimburile comerciale din cadrul

Uniunii, conditii similare celor existente pe piata nationala

         Pe de alta parte, daca se instituie o organizare comuna pentru anumite materii prime, �naintea stabilirii organizarii comune pentru produsele de transformare corespunzatoare, materiile prime �n cauza folosite pentru produsele de transformare destinate exportului �n tari terte, pot fi importate din afara Uniunii.

2. „Legile sau legile-cadru europene stabilesc organizarea comuna a pietelor agricole, precum si celelalte dispozitii necesare pentru �ndeplinirea obiectivelor politicii comune agricole si �n domeniul pescuitului”; ele vor fi adoptate dupa consultarea Comitetului Economic si Social

3. Textul constitutional mai prevede ca la propunerile Comisiei „Consiliul de Ministri adopta regulamente sau decizii europene privind fixarea preturilor, taxelor, ajutoarelor si limitarilor cantitative, precum si stabilirea si repartizarea posibilitatilor de pescuit”.

Referat oferit de www.ReferateOk.ro
Home : Despre Noi : Contact : Parteneri  
Horoscop
Copyright(c) 2008 - 2012 Referate Ok
referate, referat, referate romana, referate istorie, referate franceza, referat romana, referate engleza, fizica