1

Programul Phare în România. Curtea de justitie a

Comunitatilor Europene

         Programul Phare este unul din instrumentele de asistenta financiara

nerambursabila acordata de Uniunea Europeana tarilor candidate la aderare. Initiat în anul 1989 pentru a sprijini tranzitia la o economie de piata, Programul Phare a fost

extins în 1996 la statele candidate din centrul si estul Europei.

         Prin programul Uniunea Europeana sprijina tarile candidate prin asistenta

financiara pentru dezvoltare institutionala, consolidarea legislatiei necesare asigurarii

compatibilitatii cu acquis-ul comunitar, investitii si asigurarea coeziunii economice si

sociale.

         Uniunea Europeana sprijina România prin programul Phare înca din 1991,

alocând, în perioada 1991-2001 aproximativ 1,7 miliarde Euro pentru asistenta

financiara nerambursabila.

         Începând cu anul 1998, sprijinul PHARE în România este alocat în proportie

de 70% pentru investitii si de 30% pentru constructie institutionala.

         Prin “constructie institutionala” se întelege procesul de sprijinire a tarilor

candidate de a-si dezvolta structurile, strategiile, resursele umane si managementul

necesare dobândirii capacitatii de a pune în aplicare o legislatie armonizata cu cea a

statelor membre ale Uniunii Europene.

         În cadrul fiecarui program anual Phare se finanteaza proiecte care sa asigure

pregatirea României în vederea aderarii la Uniunea Europeana, urmarindu-se

domeniile prioritare, asa cum sunt acestea identificate în Parteneriatul de aderare,

grupate pe criterii politice, economice, de întarire a capacitatii administrative si a

capacitatii de asumare a obligatiilor de stat membru (adoptarea acquis-ului comunitar în diferite domenii).

Programul Phare furnizeaza sprijin pentru îndeplinirea cerintelor primului

criteriu de la Copenhaga, anume stabilitatea institutiilor care garanteaza democratia,

statul de drept, respectarea drepturilor omului si protectia minoritatilor.

A doua prioritate, “investitii”, îmbraca doua forme: Investitii pentru

dezvoltarea infrastructurii de reglementare necesare pentru a asigura conformitatea cu legislatia comunitara si investitii directe legate de legislatia comunitatilor europene.

         Alinierea la normele si standardele Uniunii Europene presupune investitii

pentru dotarea institutiilor cheie, a caror capacitate de a monitoriza sau aplica corpul

legislativ comunitar trebuie întarita.

         Investitiile în coeziunea economica si sociala impun prin masuri similare

celor finantate în statele membre ale Uniunii Europene prin intermediul Fondului

European de Dezvoltare Regionala (FEDER) si al Fondului Social European (FSE).

Aceste investitii contribuie la dezvoltarea unei economii de piata functionale si

la dezvoltarea capacitatii de a face fata presiunilor concurentiale si fortelor pietei din

Uniunea Europeana.

         Pe lânga aceste prioritati, programul Phare include anual alocari pentru

proiecte în cadrul cooperarii transfrontaliere cu Bulgaria si Ungaria, precum si pentru

participarea la programele comunitare.

         Implementarea programelor Phare se realizezaza în momentul de fata pe baza

Manualului DIS (Decentralised Implementation System – Sistem descentralizat de

implementare) si a Ghidului pentru Phare, ISPA si SAPARD (PRAG - Practical

Guide for Phare, ISPA & SAPARD).

         Memorandumurile de Finantare Phare prevad o perioada de implementare a

proiectelor de trei ani: în primii doi ani fondurile alocate trebuie contractate, în caz de

necontractare fondurile putând fi pierdute, iar cel de-al treilea an este destinat

efectuarii platilor, sumele contractate dar neplatite în interiorul perioadei prevazute de Memorandumul de Finantare putând fi de asemenea pierdute.

Programele Phare 2001-2004

I. Fondurile alocate prin Programele Phare national 2001 si Phare 2001 de cooperare trans-frontaliera România-Bulgaria si România-Ungaria au însumat 261,89 milioane euro si au fost contractate în procent de 96,9%.

Memorandumul de finantare Phare national 2001

Memorandumurile de finantare CBC 2001

Fise de Proiect Phare

II. Din bugetul Phare 2002, România a beneficiat de o alocare totala de 279 milioane

euro, distribuita astfel: 265,5 milioane euro pentru programul Phare national, 13

milioane euro pentru programele de cooperare transfrontaliera cu Ungaria si Bulgaria si 0,5 milioane euro prin Programul Phare orizontal pentru Securitate nucleara.

Memorandumul de finantare Phare national 2002

Memorandumurile de finantare CBC 2002

Memorandumul de finantare Phare 2002 pentru Securitate nucleara

Fise de Proiect Phare 2002

III. Fondurile Phare alocate României din bugetul Comunitatii pentru anul 2003

însumeaza 284,5 milioane euro, din care:

265,5 milioane euro pentru Programul Phare national, 11 milioane euro destinate celor doua Programe de cooperare trans-frontaliera, cu Ungaria si Bulgaria 5,6 milioane euro prin Initiativa pentru Frontiera Externa (EBI) 2,885 milioane euro prin Programul Phare orizontal pentru Securitate nucleara.

Memorandumul de finantare Phare national 2003

Memorandumurile de finantare CBC 2003

Memorandumul de finantare Phare 2003 pentru Securitate nucleara

Memorandumul de finantare EBI

Fise de Proiect Phare 2003

IV .Alocarea prin Programul Phare National 2004 însumeaza 405,3 milioane euro.

Memorandumul de finantare a fost semnat la data de 21 decembrie 2004.

Perioada de implementare a proiectelor dureaza pâna la 30 noiembrie 2007.

Tot la data de 21 decembrie 2004 a fost semnat si Memorandumul de finantare al

Programului Phare orizontal pentru Securitate nucleara, prin care au fost alocate

României 1,959 milioane euro.

Memorandumul de finantare Phare national 2004

Memorandumul de finantare Phare 2004 pentru Securitate nucleara