1

Uniunea Europeana

1.Ideea de Uniune Europeana

            Uniunea Europeana  este oo entitate politică, socială şi economică, dezvoltată în Europa, ce este compusă din 27 ţări. Este considerată a fi o construcţie sui generis, situându-se între federaţie (o federaţie din limba latină fœdus este un stat format dintr-un număr de state care au transferat o mare parte din suveranitatea lor unei noi entităţi, supraordonată acestora, numită guvern central "federal. Într-o federaţie, statutul de autoguvernare al statelor componente este stabilit prin constituţie şi nu poate fi schimbat prin hotărârea unilaterală a guvernului central) şi confederatie (confederaţia este o uniune de state independente sau de unităţi teritoriale autonome, înfiinţată pe baza unui acord internaţional, prin care se determină condiţiile de asociere a statelor şi de funcţionare a acestora).

            Uniunuea Europeana nu dispune de pesonalitate juridica1, ea  fiind mai mai degraba un  concept politic decat unul juridic, deoarece nu substitute Comunitatile europene, ci le inglobeaza intr-un ansamblu mai larg 2. Statele membre ale Uniunii Europene isi pot transfera  competentele ,la aderare, doar unei (organ comunitar, cum este Banca Central Europeana, nu şi Uniunii Europeane3

                Din acest motiv este acceptata explicaţia conform careia ,pentru a-şi realize obiectivele ,Uniunea Europeana utilizeaza Comunitaţile europene ,completate cu formele de cooperare interguvernamentale prevazute de tratate.

_______________________________

1.J.Rideanu,op.cip.,242;O.Tinca ,Drept comunitar general ,op.cit.,p.5

2.R.Munteanu ,op.cit.,p.101

3.A se vedea L.Cram,D.Dinan, N.Nugent(editors), op.cit.,p.5

2.Evoluţia istorica

            Tentative de unificare a naţiunilor europene au existat încă dinaintea apariţiei statelor naţionale moderne. Acum trei mii de ani, Europa era dominată de celţi, iar mai târziu a fost cucerită şi condusă de Imperiul Roman, centrat în Mediterană. Aceste uniuni timpurii au fost create cu forţa. Imperiul Franc al lui Carol cel Mare şi Sfântul Imperiu Roman au unit zone întinse sub o singură administraţie pentru sute ani. Dată fiind diversitatea lingvistică şi culturală a Europei, aceste încercări au implicat de obicei ocupaţia militară a naţiunilor, conducând la instabilitate; unele încercări, însă, au durat mii de ani şi au fost însoţite de progrese economice şi tehnologice, aşa cum s-a întâmplat cu Imperiul Roman în timpul aşa-numitei Pax Romana. Una dintre primele propuneri pentru o unificare paşnică prin cooperare şi egalitatea statutului de membru a fost făcută de Victor Hugo în 1851. În urma catastrofelor provocate de primul şi al doilea război mondial, necesitatea formării unei (ce a devenit mai târziu) Uniuni Europene a crescut, din cauza voinţei de a reconstrui Europa şi de a elimina posibilitatea unui nou război. Acest sentiment a dus în cele din urmă la formarea Comunităţii Europene a Cărbunelui şi Oţelului de către Germania (de vest), Franţa, Italia şi ţările din Benelux. Acest lucru a fost posibil prin semnarea în aprilie 1951 a Tratatului de la Paris, care care a intrat in viguare in iulie 1952. Prima uniune vamală totală, denumită iniţial drept Comunitatea Economică Europeană (informal chiar şi Piaţa Comună), a fost creată prin Tratatul de la Roma în 1957 şi implementată la 1 ianuarie 1958. Aceasta din urmă s-a transformat în Comunitatea Europeană care este în prezent "primul pilon" al Uniunii Europene. UE a evoluat dintr-un organ comercial într-un parteneriat economic şi politic. Definitivarea Uniunii Europene s-a făcut prin ratificarea de către ansamblul ţărilor membre ale Comunităţii Europene a Tratatului de la Maastricht (Olanda), pe 7 februarie 1992.

Putem spune asadar ca Uniunea Europeană este rezultatul unui proces de cooperare care a început în anul 1951, între şase ţări europene ( Franta, Italia, Belgia, Germania Luxemburg Tarile de Jos ) si ca in decursul urmatorilor 50 de ani au avut loc cinci valuri de extindere. iar prezent Uniunea Europeana este compusă, după cel de al şaselea val, din 27 de state membre ( Franta, Italia, Belgia, Germania Luxemburg Tarile de Jos-1958), (Danemarca Regatul Unit Irlanda -1973), (Grecia -1981 ),( Portugalia, Spania–1986),( Austria, Finlanda, Suedia-1995), (Cipru, Estonia, Letonia ,Lituania, Malta , Polonia, Republica Ceha , Slovacia, Slovenia, Ungaria-2004),( Bulgaria, Romania – 2007).

Institutiile Uniunii Europene

Comisia europeana

1.1.Structura. Comisarii europeni  ( numire  si demiterea din funcţie  a  acestora)

1.2.Atribuţiile Comisiei Europene 

1.3 Funcţionarea Comisiei Europene si rolul acesteia in cadrul instituţiilor  comunitare

1.1.Structura. Comisarii   europeni  ( numire  si demiterea din funcţie  a  acestora)

            Comisia Europeana4 este cea mai origininala  dintre institutiile comunitare,formata in preyent din 25 de comisar  desemnati de guvernele statelor membre pe baza competentei lor generale, si profesionale.

            Comisia europeană este organul executiv al Uniunii Europene, având rolul de a întocmi proiecte de legi şi de a monitoriza aplicarea acestora. Comisia este un organ al Comunităţilor Europene, independent de statele membre, avand sediul Berlaymont , Bruxelles.

            Tratatul de la Nisa5 reglementeaza desemnarea Comisiei Europene astfel:

            1) Consiliul European  desemneaza o personalitate ce urmeaza a fi numit presedinte al  comisiei-Parlamentul European aproband aceasta desemnare

            2) Consiliul U E impreuna cu viitorul presedinte al comisiei desemneaza comisarii pe baza propunerilor venite din partea guvernelor naţionale

·                     3) comisarii impreuna cu presedintele sunt supusi apoi aprobarii Parlamentului European             4) Comisia Europeana in intregime este numita in funcţie de Consiliul U.E cu majoritatea calificata

·                     Comisarii sunt cetaţeni ai statelor membre cate unul  din fiecare  stat membru numarul lor fiind stabilit de Consiliul U.E cu unanimitate de voturi .                                                                  Mandatul acestora este de 5 ani si sunt reeligilbili , singura institurie care are dreptul de a  demite un comisar este Curtea Europeana de Justiţie in timp ce Comisia in intregime poate fi demise de parlamentul European prin moţiune de cenzura adoptata cu votul a doua treimi din voturile exprimate si in acelasi timp al majoritaţii membrilor .                                                    Conducerea Comisiei este astfel formata :                                                                                   a) Presedintele Comisiei (actual-José Manuel Durão Barroso,Portugalia) este numit cu 6 luni inainte ce mandatul sau sa inceapa iar perioada mandatului sau este egala cu cea a Comisiei .           Presedintele Comisiei are rol administrativ si protocolar el reprezentant comisia in fata celorlalte instituţii comunitare precum si in relatiile cu terţii                                                                       b) Vicepresedinţii acestia sunt desemnati de catre presedinte6 din randul comisarilor si sunt in numar de doi, ei avand rol de suplinire a presedintelui atunci cand este nevoie

1.2.Atribuţiile Comisiei Europene

In sarcinile Comisiei Europene intra urmatoarele atributii.

            a)  Atributii  in  procedura legislative pe baza propunerilor inaintate de Comisie, Consiliul U.E adopta cu impreuna cu Parlamentul sau singur acte normative

Comisia are si o putere normativa subordonata Consiliului U.E care ii permite sa execute actele adoptate de Consiliu, de asemenea poate emite si decizii individuale prin care intervine in diferite domenii.

            b) Atributii  de organ executive  al Uniunii  Europene -comisia este organul executiv al U.E cel care pune in executare actele emise de Consiliu U.E., dispunand de o putere normative proprie putand adopta regulamente, directive, decizii.

                c) Atributii de  reprezentare-aceasta reprezinta Uniunea Europeana in relatiile cu statele nemembre si organismele internationale, in interiorul uniunii ea reprezinta interesul comunitar in

_________________________________

6.Inainte de Nisa, vicepresedintii erau desemnati de Comisie,ca organ  colegial ,dintre comisari.

raport cu persoanele fizice si juridice 

Pe plan extern Comisia negociaza tratatele internationale negociate de Uniune  .

            d)Atributii asupra respectarii tratatelor-Comisia este imputernicita cu vegherea respectarii  dreptului comunitar de catre statele membre si cele nemembre

1.3 Functionarea Comisiei Europene si  rolul acesteia in cadrul insutiilor comunitare

Comisia are sediul la Bruxelles si se intalneste saptamanal prezenta comisarilor la sedinta  fiind obligatorie 7   iar hotararile se iau in prezenta majoritatii membrilor .

            Fiecare comisar este asistat in activitatea sa de un cabinet format din functionari administrativi Sefii cabinetelor se intalnesc saptamanal pentru a discuta problemele ce necesita intrunirea comisiei si pentru a pregati lucrarile acesteia .

            Caracterul tehnic al comisiei necesita emiterea anuala a unui numar de 6000 de acte normative dintre care nu mai putin de 4000 sunt  emise de un comisar sau altul pe baza de abilitare .

Deasemenea comisarii se pot intalni in afara cadrului deliberative din Comisie pt a discuta probleme urgente cu character deosebit .

Rolul Comisiei este acela de a realize interesul comunitar aflat adesea in contradictie cu interesul national al statelor membre 8 de a asigura respectarea prevederilor tratatelor, de a iniţia proiecte legislative şi de a pune în practică politicile comunitare

Independenta comisarilor europeni este o problema de o importanta deosebita, deoarece ei trebuie sa ia pozitie adesea in fata tendintei de influentare din partea statului care i-a desemnat, iar  pentru a asigura independenta acestora tratatele impun anumite obligatii in sarcina acestora, cat si a  statelor membre

 7.  Discutiile  intre  comisari au loc    de  regula    in engleza    sau franceza   cu  toate  ca documentele   oficiale    sunt traduse   in toate  cele  123  limbi  oficiale     ale  U.E

8. L Carm , D.Dinan , N ,Nuget (editors) , op.cit ., p. 7

Consiliul Uniunii Europene

2.1.Notiune

2.2.Structura Consiliului Uniunii Europene

2.3.Functionarea Consiliului Uniunii Europene

2.4.Atributiile Consiliului Uniunii Europene

2.1.Notiune

Consiliul Uniunii Europene(inainte de Maastricht, al Comunitatilor Europene), denumit şi Consiliul de Miniştrii9, reprezintă, împreună cu Parlamentul European  ramura legislativă a Uniunii Europene . Consiliul Uniunii Europene este principalul organ legislativ al Uniunii.

Consiliul Uniunii Europene nu este acelaşi lucru cu Consiliul Europei, care este este o organizaţie internaţională, complet independentă de UE. De asemenea nu trebuie să fie confundat cu Consiliul European, care este o instituţie diferită a Uniunii Europene, chiar dacă foarte apropiată de aceasta. Consiliul Uniunii Europene este unul din organele cu putere de decizie ale UE. Este deci o parte componentă a puterii legislative, a cărei structură se aseamănă cu cea a unui sistem bicameral. Consiliul UE reprezintă statele membre în procesul legislativ, fiind alcătuit în funcţie de sfera politică respectivă din miniştrii de resort din guvernele naţionale. Consiliul de miniştri adoptă legile împreună cu Parlamentul European.Sediul acestuia fiind la Bruxelles

2.2 .Structura Consiliului Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene este format din reprezentantii guvernelor statelor membre .

Consiliul se poate alcatui sub doua forme si anume :

a)  Consiliul general in acest caz acesta este compus din ministrii de externe ai statelor membre .

b) Consilii speciale    acestea  fiind  specializate  sau  sectoriale  atunci cand este compus din ministrii specializati intr-un domeniu sau altul ( agricultura, industrie, comert )