1

                                            Calitatea serviciilor publice



                  1.Importanta serviciilor publice
             La inceputul secolului al XX-lea , cunoscut in literatura de specialitate drept "secolul serviciilor" , economistii si-au pus problema definirii SERVICIILOR PUBLICE pornind de la rolul in acoperirea unor nevoi colective , ce nu pot fi inlocuite , ale cetatenilor de stat ( servicii publice privind productia , distributia si consumul energiei electrice , gazelor naturale ,servicii publice de educatie , sanatate si asistenta sociala , transporturi , telecomunicatii , servicii publice postale etc.)
             Delimitarea categoriei serviciilor publice de celelalte categorii de servicii a fost impusa din urmatoarele motive :
    :: serviciile publice constituie activitati de interes general din care cea mai mare parte produc bunuri publice furnizate de administratii si colectivitati locale.
       Scopul lor este indreptat spre recuperarea costului de productie si nu spre obtinerea profitului.
    :: organizarea si functionarea serviciilor revine in mare parte organelor autoritatii publice (administratia centrala - ministere , alte organe subordonate guvernului ; administratia locala - primarii , prefecturi , consilii comunale si intreprinderi publice - regii autonome de transport , posta )
Pana in 1939 persoanele juridice private nu aveau dreptul sa presteze servicii publice , insa datorita faptului ca statul numai facea fata cerintelor sociale , s-a pus problema delegarii unor servicii de interes general pt societatea unor persoane juridice private .In domeniul serviciilor publice statul are rolul de a supraveghea firmele private care au preluat sarcina producerii serviciilor publice.
             Consumul de servicii publice constituie un indicator important al calitatii vietii intr-o tara .De exemplu , modul de organizare a serviciilor publice de sanatate , educatie , transporturi , protectie si paza , salubritate ofera informatii asupra nivelului de trai al consumatorilor , asupra existentei preocuparilor pt conservarea mediului inconjurator .
              Exista mai multe definitii ale notiunii de servicii publice .
              Unii economisti considera serviciile publice drept o srtuctura organizatorica infiintata prin lege , de catre stat , judet sau municipii , oras sau comuna ori de catre particulari , dotata cu anumite atributii , incadrata cu personal specializat care exercita aceste atributii inzestrate cu mijloace materiale si banesti in scopul satisfacerii in mod continuu si permanent a unor interese comune ale unei colectivitati.
             Alti specialisti dau o definitie generala a serviciilor publice considerandu-le : "activitati de interes general asumate de organe publice ".
             Paul Negulescu  in lucrarea "Tratat de drept administrativ " defineste serviciul public astfel:
<< "Administratiunea , prin activitatea sa , urmareste sa satisfaca interesele generale" .>>
             In acest scop , pt a satisface o nevoie a publicului , ea organizeaza un serviciu administrativ cu menirea de a urmari aceasta satisfactiune .Spre deosebire de particulari , care, urmarind satisfacerea unei nevoi obstesti , cauta o remuneratie  a investitiilor si a muncii lor, administratia urmareste satisfactia publicului , indiferent daca activitatea se soldeaza cu deficit .
             Cand statul isi propune sa satisfaca o nevoie a societatii... el stabileste organizatiunea care va fi destinata sa se ocupe de aceste nevoi  si ii determina competenta si ii pune la dispozitie mijloace prin care sa-si poata atinga scopul .Acest organism se numeste serviciu public , el fiind destinat sa aduca un serviciu publicului .
              Sintetizand mai multe puncte de vedere serviciul public este "un organism administrativ , creat de stat , judet sau comuna ,cu o competenta si servicii determinate cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al Administratiei publice creatoare , pus la dispozitia publicului pt a satisface in mod regulat si continuu o nevoie cu caracter general , careia initiativaprivata nu ar putea sa-i dea decat o solutie incompleta si intermitenta ."
              2.Clasificerea serviciilor publice
       
1 Problema tipologiei serviciilor publice nu este inca pe deplin clarificata , existand , in poinia specialistilor , criterii extrem de variate de clasificare .
         De aceea prezentam aici cateva criterii , acestea fiind cele mai cunoscute in literatura de specialitate .
    - dupa obiectul de activitate -
 :: servicii publice administrative , acestea fiind realizate numai de stat prin institutiile sale
                    ex. servicii publice judiciare , de legiferare , de administrare a domeniului public
 ::servicii publice industriale si comerciale
   -au ca obiect activitatile cu caracter industrial si comercial
                    ex. serviciile de transport feroviar , de transport urban su metroul , exploatarea liniilor de tramvai sau autobuz ,
                          servicii publice de distribuire a apei , gazului si electricitatii
     - dupa scopul propus -
 :: servicii publice infiintate de autoritati ale administratiei publice centrale si locale
                    ex. servicii publice de salubritate , de sanatate , educatie
 :: serviciile publice infiintate de institutii publice centrale si locale
                    ex. servicii publice de invatamant organizate in vederea reconversiei profesionale
 :: regii autonome de interes local si national
                    ex. Regia Autonoma de Transport Bucuresti
                Conform Clasificarii Centrale a Productiei serviciile publice se regasesc in urmatoarele categorii :
    -SERVICII DE COMUNICATII
    -SERVICII DE INVATAMANT
    -SERVICII DE AMBIENT
    -SERVICII LEGATE DE SANATATE SI SOCIALE
    -SERVICII DE TRANSPORT
                      3.Caracteristicile serviciilor publice
                  Serviciile publice prezinta caracteristici comune cu ale serviciilor in general ( imaterialitatea , nestocabilitatea , intagibilitatea , indivizibilitatea , inseparabilitatea etc.) dar au si caracteristici specifice :
         *scopul exclusiv al serviciilor publice : satisfacerea continua si eficienta a nevoilor permanente , de interes general ale intregii populatii sau numai a unor categotii distincte ale acesteia :
        * gratuitatea serviciilor publice .Unele sunt furnizate gratuit . Exista , insa si servicii piblice al caror pret tb sa asigure recuperarea cheltuielilor si asigurarea unui profit minim .
                  Calitatea serviciilor publice este data de gradul in care acestea satisfac nacesitatile permanente , de interes ale aonsumatorilor  , ce poate exprimat prin timpul cheltuit pt prestarea serviciilor , sau prin gradul de confort asigurat de serviciile respective , ori prin efectul pe care il au asupra intlectului , sanatatii , sigurantei , integritatii consumatorilor .
                   Serviciile publice de transport feroviar in Japonia
  Din 1965 , Caile Ferate Japoneze , aflate in proprietatea statului , aun inceput sa inregistreze pierderi progresive foarte mari .Pe parcursul a 15 ani s-au stabilit masuri de oprire a prabusirii financiare : reduceri de personal , solicitari de subventii marite la guvern , inchiderea liniilor nerentabile , marirea tarifelor de transport .Aceste masuri aplicate pe vechea structura , controlata de catre stat , nu au reusit sa duca la reducerea pierderilor , ci, dimpotriva acestea s-au amplificat , ajungand in 1985 la 138 miliarde dolari .De aceea , s-a ajuns la concluzia ca singura solutie de rezolvare a problemelor o constituie privatizarea .Astfel in  1987 privatizarea a fost pusa in practica .
   Tb precizat ca atat inainte , cat si dupa privatizare , serviciile publice de transporturi japoneze s-au caracterizat printr-o caliatate ridicata , data de conditiile excelente de regularitate , confort si siguranta a traficului .Numarul de pasageri transportati in jurul orasului Tokio exista aproximativ 32 milioane utilizatori ai transportului feroviar de calatori .
    In urma privatizarii , in Japonia exista in prezent 164 de companii de cale ferata intre care numai 16 sunt transportatoare de marfuri .O particulariate a sistemului cailor ferate japoneze consta in faptul ca traficul e axat mai mult pe transporturi de calatori decat de cel pe marfuri .Aceasta se explica prin specificul reliefului Japoniei in mare parte muntos , cu cateva campii de-a lungul Pacificului , unde sunt concentrate numeroase orase , cu o densitate mare a populatiei .Acest culoar este adecvat transportului feroviar (linia de mare viteza cu rentabilitate sporita Tokaido-Shinkansen ).Zonele cu densitate mare a populatiei (Tokio , Nagoya , Osaka)constituie piete importante pt calea ferata japoneza